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關于《鳳陽縣城市規劃區內征收集體所有土地房屋補償安置辦法》(征求意見稿)的公告
征集開始日期:2019-06-20 16:53:31   征集結束日期:2019-07-04 16:53:31

  為規范我縣的房屋征收工作,使我縣范圍內的房屋征收工作能公開、公平、公正,合法有序地開展,縣自然資源和規劃局、縣房屋征收辦公室結合我縣實際,代縣人民政府起草了《鳳陽縣城市規劃區內征收集體所有土地房屋補償安置辦法》(征求意見稿)。根據規范性文件制定程序,現將該規范性文件征求意見稿予以公布,公開征求社會各界的意見,歡迎各界人士以信函、傳真、等書面形式提出意見和建議。征求意見截止時間為2019年7月4日。


  聯系單位:鳳陽縣自然資源和規劃局


  聯系電話:0550--6721075


  附件:《鳳陽縣城市規劃區內征收集體所有土地房屋補償安置辦法》(征求意見稿)


                          2019年6月20日


鳳陽縣城市規劃區內征收集體所有土地房屋補償安置辦法(征求意見稿)


第一章 總 則


  第一條 為進一步規范我縣城市規劃區范圍內集體所有土地房屋征收補償安置工作,保護征收當事人的合法權益,保障征收工作的順利進行,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法。


  第二條 凡在我縣城市規劃區范圍內,因征收集體所有土地而對被征收人房屋及其附屬設施進行補償、安置的,適用本辦法。


  第三條 集體所有土地房屋征收,應當遵循“依法征收、合理補償安置”的原則,并符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,有利于土地集約節約利用。


  第四條 縣人民政府負責集體所有土地房屋征收補償安置工作;縣自然資源和規劃部門組織實施集體所有土地房屋征收補償安置工作;縣人民政府確定的集體所有土地房屋征收機構或有關鄉鎮人民政府(以下簡稱征收機構)負責具體實施。


  縣發改、自然資源和規劃、市場監管、城管執法、財政、公安、衛健、司法行政、農業農村、人社、民政、稅務以及供水、供電、供氣、通信等有關部門各司其職,共同做好集體所有土地房屋征收補償安置的管理。


  第五條  征收工作中應對征收范圍內被征收房屋的結構、用途、面積及應安置人口等信息進行公示,接受群眾監督。


第二章  征收管理


  第六條 集體所有土地征收補償、安置方案經公告后,各有關部門在征收范圍內不得辦理下列事項:


  (一)新批宅基地和其他建設用地;


  (二)改變房屋和土地用途;


  (三)房屋所有權轉讓和宅基地使用權轉移手續;


  (四)新建、擴建、改建房屋審批手續;


  (五)戶籍遷入或分戶;


  (六)工商營業執照登記;


  (七)水、電、氣等入戶;


  (八)土地及地上附著物的轉(承)包、租賃和經營合同續簽及登記備案等;


  (九)其他不得辦理的事項。


  發布征收公告的同時,征收機構應就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。擅自辦理本條所列事項的,征收時不予認定,并追究相關人員的責任。


  第七條 征收機構應當依據集體所有土地征收方案、征收土地范圍紅線圖和本辦法有關規定,制定集體所有土地房屋征收補償安置實施方案。


  第八條 縣自然資源和規劃部門應當在集體所有土地房屋征收和補償安置實施方案自批準之日起五日內發布公告,公告應載明征收機構、征收范圍、補償安置方式和標準、搬遷期限、救濟途徑等事項。


  征收機構應當向被征收人做好宣傳、解釋工作。


  第九條 征收機構可以委托具有相應資質的其他組織實施征收工作中的具體事項。


  第十條 征收機構與被征收人應當根據相關規定簽訂征收補償安置協議。協議應當載明補償標準、金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點和面積、安置用房交付期限、過渡方式、過渡期限、搬遷補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。


  第十一條 對被征收人在規定時間內交付被征收土地房屋,簽訂征收補償協議的,征收機構可以根據相關規定給予補助和獎勵。


  第十二條 征收補償安置協議簽訂后,一方當事人不履行協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。


  第十三條 縣自然資源和規劃部門和征收機構應當建立和健全征收檔案管理制度,加強對征收檔案資料的管理。


  第十四條 縣自然資源和規劃部門和征收機構應當建立征收管理舉報制度,公開舉報電話、來信來訪地址和其他聯系方式。收到舉報后,應當安排專人負責處理,并將處理結果及時告知舉報人。


第三章  補償安置


  第十五條  征收機構根據被征收房屋的用途對被征收人進行補償安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。


  住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。


  非住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生產性、經營性、公益性房屋。


  未經批準擅自改變房屋和土地用途的,征收補償時按原房屋用途認定。


  第十六條 被征收集體土地房屋依照被征收人合法登記的土地、房屋權屬證書或經批準的宅基地審批表、房屋權屬證明等有效文件所載明的面積、用途計算,予以合理補償安置。


  被征收房屋沒有有效權屬證明或有效建房批準手續的,依據我縣2006年地籍圖、2008年2月20日發布的《關于開展集中整治違法用地違法建設工作的通知》所進行的調查資料(以下簡稱兩違資料)、2015年航拍圖、城管執法部門資料和村民組、村(居)民委員會、鄉鎮人民政府證明資料等可以依法認定的相關證據,計算面積予以補償安置。


  第十七條 住宅用房的征收補償安置依據確定的應安置人口數按人均40㎡進行補償安置。被征收人可以選擇房屋產權調換和貨幣補償等方式進行安置。


  (一)產權調換安置。


  1.被征收房屋合法建筑面積(簡易房除外)與應安置面積相等部分,按該地塊征收方案公布的房屋重置價格結合成新與安置房安置均價相互結算差價。安置均價與磚混一等結構房屋的重置價持平。


  2.被征收房屋合法建筑面積(簡易房除外)大于應享受安置面積的,超過部分按照被征收房屋評估價值給予補償,被征收人配合征收,且在規定期限內簽訂補償協議騰空交付房屋的,超出部分另行給予1000元/㎡獎勵。


  3.被征收房屋合法建筑面積(簡易房除外)小于應享受安置面積,被征收人要求補齊的,其補齊部分按安置房安置均價購買;放棄應安置面積補齊部分的,按放棄面積給予補差獎勵。



  1. 需增購的,增購面積在20㎡以內的,按照安置房綜合成本價購買;20㎡以上的部分,按照安置房市場評估價購買。

  2. 被征收人為農村低保家庭,房屋征收后,無力購買60㎡最低戶型面積的,可實行貨幣補償;一人戶,可以按60㎡的面積予以安置,夫妻雙方離婚且都在征收范圍內的,每方只能按人均應安置面積進行安置。無力購買或放棄安置的,可實行貨幣補償。符合條件的進入養老院、福利院,不符合條件的優先配置公租房。

  3. 按期簽約獎勵按照簽約期內時間節點兌現。


  (二)貨幣補償安置。


  被征收人配合征收,在規定期限內簽訂補償協議騰空交付房屋的,可享受以下補償及獎勵:


  1.被征收人選擇貨幣補償的,住宅房根據房屋評估和土地補償價值予以一次性貨幣補償,并按照應安置面積給予貨幣補償獎勵。


  2.貨幣安置補償款=被征收房屋重置價結合成新及其附屬物評估總價+搬遷費+安置費+按期拆除獎勵+應安置面積補差獎勵+增購面積補差獎勵


  3.①應安置面積補差獎勵=(擬新建安置房市場價-安置房安置均價)×應安置面積


   ②按期簽約獎勵按照簽約期內時間節點兌現


   ③增購面積補差獎勵=(擬新建安置房市場價-安置房綜合成本價)×增購面積


   ④按期拆除獎勵=被征收房屋重置價結合成新及其附屬物評估總價×15%


   ⑤被征收房屋合法建筑面積大于應安置面積,在規定期限內簽訂補償協議騰空交付房屋的,超出部分另行給予1000元/㎡獎勵。


  4.選擇貨幣補償,在征收安置區域內購買商品房的,征收部門按商品房開發繳納的相關地方稅費作為參照標準,另行給予獎勵。


  第十八條 對臨路實際用于經營的一層一進住宅用房,征收機構根據其實際經營狀況及區位給予補償安置。


  (一)臨路利用自有合法住宅實際用于經營的,按住宅房予以認證補償,同時對臨路實際用于經營的一層一進住宅房,給予適當的一次性補助。有合法房屋產權證明或有效建房批準手續且具有三年以上營業執照,自領證后按照規定的營業范圍連續經營至今,且能提供納稅憑證的給予1000元/㎡的補助。


  (二)對于沒有三年以上營業執照,并且不能提供近三年納稅憑證的,而實際用于經營的一層一進住宅房給予800元/㎡補助。


  (三)對于臨路一層一進合法住宅實際用于經營但沒有營業執照的,按一層一進住宅面積給予600元/㎡補助。


  要求按經營用房進行產權調換的,符合本條前款第一項條件的,按安置經營用房市場評估價的80%計價;符合本條前款第二項條件的,按安置經營用房市場評估價的85%計價;符合本條前款第三項條件的,按安置經營用房市場評估價的90%計價。


    經營用房產權調換安置面積在應安置面積中扣除,扣完為止;超出置換面積按市場價購買,一戶最多增購20㎡。


實際用于經營的一層一進住宅以外的房屋,可在具體方案中制訂相應的補助標準。


  第十九條 被征收人房屋征收后一律自行過渡,征收機構應當向被征收人支付搬遷費和臨時安置補助費。   


  征收機構以協議確定的被征收房屋應安置面積為準,期房安置的,先預支付十二個月的臨時安置費和兩次搬遷費,過渡期限自被征收人交出被征收房屋之日起至安置房交付后一個月時止;現房安置的,支付兩個月的臨時安置費和兩次搬遷費,并將領取的現房安置面積沖抵協議確定的被征收房屋應安置面積;對被征收人應安置面積以外的貨幣補償部分,征收機構以協議確定的被征收房屋面積為準(含非住宅房,不包括簡易房、違法建設面積),支付六個月臨時安置補助費和一次搬遷費。臨時安置補助費、搬遷費按縣政府公布的標準執行。


  第二十條 征收企業、生產經營性房屋按現行重置價予以評估補償,造成被征收人停產、停業的,征收機構按縣政府公布的《非住宅房屋停產、停業補償費、搬遷費指導標準》給予一次性經濟補償。 


  第二十一條 被征收房屋的附屬設施,裝修、裝飾費用由征收機構按縣政府公布的《房屋附屬物綜合補償指導標準》、《房屋裝潢成新綜合補償指導標準》給予貨幣補償。


  第二十二條 征收出租(出借)的住宅或非住宅用房,對承租使用人不予安置和補償,由房屋所有人自行處理租賃關系。


  第二十三條 拆除產權不明的房屋,由征收機構按照規定將補償結果予以公告;逾期無人主張產權的,征收機構將補償款交公證部門予以提存并申請對被征收房屋證據保全后予以拆除。


  第二十四條 征收集體土地房屋按照被征收人土地、房屋權屬類型,可按以下方法補償安置:


  (一)本村民組集體經濟組織成員的房屋。


  1.本辦法第十六條認定的房屋,符合“一戶一宅”政策,經村民組、居(村)民委員會和鄉鎮人民政府認定為其唯一住宅,經公示無異議的,在規定的時間內交付拆除,按認定的應安置人口數給予補償安置。


  2. 本辦法第十六條未予認定的房屋,已經自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城管執法等部門認定為違法建設或已被下達違法建設限期拆除通知書而未拆除的房屋,但符合宅基地申請條件和“一戶一宅”政策,經村民組、居(村)民委員會和鄉鎮人民政府認定,經公示無異議的,在規定的時間內交付拆除,按認定的應安置人口數給予補償安置,其違法建設的房屋給予200元∕㎡的助拆費,不積極配合征收,由縣城管執法部門依法組織拆除,不予補償。


  (二)非本村民組集體經濟組織成員的房屋。


  1. 本辦法第十六條載有的房屋,屬于實際居住至今并且是唯一住房的,經居住地村民組、居(村)民委員會、鄉鎮人民政府認定和原戶籍所在地村民組、居(村)民委員會、鄉鎮人民政府及縣自然資源和規劃部門證明且未享受拆遷安置政策的,經公示無異議的,在規定的時間內交付拆除,按被征收房屋重置價結合成新給予貨幣補償。被征收房屋(不包括簡易房)面積小于60㎡的,每戶可在安置小區購買不超過60㎡住房;被征收房屋60-80㎡的,每戶可在安置小區購買不超過80㎡住房;被征收房屋80-100㎡的,每戶可在安置小區購買不超過100㎡住房;被征收房屋100㎡以上的,每戶可在安置小區購買不超過120㎡住房。


  購買面積與被征收房屋面積相等部分按綜合建設成本價購買,購買面積超出被征收房屋面積部分按市場評估價購買。


  2. 本辦法第十六條未載有的房屋,屬于實際居住至今并且是唯一住房的,經村民組、居(村)民委員會和鄉鎮人民政府認定證明,經公示無異議的,在規定的時間內交付拆除,可按被征收房屋的面積給予200元∕㎡的助拆費,不積極配合征收,由縣城管執法部門依法組織拆除,不予補償。被征收房屋小于60㎡的,每戶可在安置小區購買不超過60㎡住房;被征收房屋60-80㎡的,每戶可在安置小區購買不超過80㎡住房;被征收房屋大于80㎡的,每戶可在安置小區購買不超過100㎡住房。購買價格為安置小區安置房建設成本價。


  3.2006年地籍圖未登記、兩違資料未載有、2015年航拍圖未顯示的房屋,又不是被征收人唯一住房的,不予補償安置,但在規定時間內交付拆除的,可按被征收房屋(不包括簡易房)200元/㎡給予助拆費;不積極配合征收的,由縣城管執法部門依法組織拆除,不予補償。


  (三)所有屬于征收紅線范圍內的房屋。


  1.一戶多宅(包括在不同地塊、已享受補償安置),征收時合并計算其征收面積和應享受安置面積,并只能按一戶進行安置。


  2.被征收人的房屋如果既有地籍圖和兩違資料載有的,又有地籍圖和兩違資料未載有的,則按合并計算原則處置。同時按本辦法第十六條規定辦理,并遵循“先處置地籍圖和兩違資料載有、2015年航拍圖顯示的房屋,不足部分再處置地籍圖和兩違資料未載有的房屋”順序處理。


  3.2006年地籍圖未登記、兩違資料未載有、2015年航拍圖未顯示的房屋,不積極配合征收,由縣城管執法部門依法組織拆除,不予補償。


  第二十五條 有下列情形之一的,不予補償:


  (一)超過批準使用期限,或雖未明確使用期限但已使用2年以上的臨時建筑。


  (二)被征收人在取得新宅基地建造住宅用房后,未退還原有宅基地的,其原有的宅基地上的房屋。


  (三)征收公告公布后,在征收范圍內突擊搶建、改建、增建的房屋、臨時棚點等其他設施和裝修裝飾的。


  (四)征收公告發布后搶栽的花草、苗木、樹木等。


  (五)其他按規定不予補償的情形。  


  第二十六條 被征收住房的安置人口是指戶籍在本村民組集體經濟組織且在本村民小組土地承包中享有土地承包經營權的,并享有該集體經濟組織其它權利和承擔該集體經濟組織義務的家庭成員。被征收人住房應安置人口中已有在其他地塊征收時享受過安置政策的,不再安置。


  (一)屬下列情形之一的人員,應計入安置人口。


  1.原為本村民組集體經濟組織成員的在校大中專學生、現役義務兵、士官(符合國家軍人安置政策的除外)、服刑人員等。


  2.一方為本村民組集體經濟組織成員,配偶或未成年子女戶口在異地但長期居住在本村民小組,在該集體經濟組織中享有醫療、保險、計生管理等服務且為唯一住處的(異地有宅基地或享受政府住房保障政策的除外)。被征收人書面提出申請,配偶或未成年子女一方所在村(居)民委員會審核確認后需負責人簽名并加蓋公章;鄉鎮人民政府、縣自然資源和規劃部門審核確認后需相關負責人簽名并加蓋公章。征收機構根據審核結果進行公示,接受群眾監督。對提供虛假證明的追究相關人員責任并取消不當安置。


  3.本村民組集體經濟組織成員中符合計劃生育政策,2016年1月1日前已領取獨生子女光榮證未滿十八周歲的子女、且至今未生育二胎的,以及失獨戶、“雙女戶”和未婚子女年滿十八周歲的家庭,增加一個安置人口,相關優惠政策不重復享受。


  4.1998年以后(含1998年)的大中專畢業生,入學前為本村民組集體經濟組織成員,畢業后公告發布前遷回本縣,未被黨政機關、事業單位錄用,未享受過政府住房保障政策(含房改政策、公積金、公租房、廉租房、住房補貼等),仍在原籍居住且為唯一住宅的。


  5.原為本村民組集體經濟組織成員,因招工等原因轉變戶口性質,仍在原籍居住且為唯一住宅的。


  6.公告發布前離異后未婚,戶口未遷回原籍但在原籍長期居住,并納入居住地計劃生育管理(需由居住地的村民小組、村、鎮、衛健等相關部門認定),被征收房屋為唯一住宅,未違反計劃生育和征收安置政策的,可按法院生效的法律文書或婚姻登記機關登記的離婚協議書確定的財產分割和隨其生活的未成年子女數給予計入安置人數計算安置面積;離異雙方在同一集體土地房屋征收范圍的,可以給予與子女共同生活一方的實際戶籍人口安置。


  7. 在公告發布之日前違反計劃生育政策超生,接受衛生和健康部門處理足額繳納社會撫養費的,按綜合建設成本價計價安置。


  (二)屬下列情形之一的人員,不計入安置人口。


  1.空掛在本村民組集體經濟組織成員戶中的非直系親屬。


  2.本村民組被征收的集體經濟組織成員戶應安置人口中已在其他地塊征收時享受過安置政策的。


  3.征收公告發布后,因婚嫁、離異等原因新增的人口。


  4.原為本村民組集體經濟組織成員的在校大中專學生、現役義務兵、士官等戶籍遷出本征收范圍后,因婚嫁等原因新增的人員戶籍未遷入的。


  (三)在征收公告發布之日前,因結婚等原因符合分戶條件的,可按分戶予以計算補償安置。


  第二十七條 被征收人選擇安置房時按房屋騰空交付的先后順序依次選房,同時應選擇最接近自己安置面積的戶型。安置被征收人享有兩套以上房屋的,其中一套樓層由被征收人自行選擇,剩余房屋的樓層由征收機構按規定進行安排。安置房選定后,簽訂補償安置協議。


  第二十八條 被征收人按期交付被征收土地房屋簽訂協議的,征收機構按被征收房屋重置價結合成新及其附屬物評估總價值的15%給予獎勵。超過獎勵期限未騰空交付房屋的不予獎勵;因評估機構評估而造成延期的,獎勵期限順延。


  第二十九條 建成后的安置房土地證和房產證由征收機構辦理,辦證稅費由征收機構承擔。


  第三十條  征收非住宅用房涉及無法搬遷的特殊設施、設備的,其補償金額由具有相應資質的評估機構評估確定。


  第四章  監督管理


  第三十一條 征收機構違反本辦法規定,有下列情形之一的,由縣自然資源和規劃部門責令改正,并追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任;造成被征收人損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


  (一)未按時將征收補償安置資金及其他補償資金交付被征收人的;


  (二)將征收補償安置資金挪作他用的;


  (三)提供的安置用房和安置過渡用房不符合國家和省規定的設計規范要求和工程質量標準,或者未按有關規定驗收合格的;


  (四)偽造、涂改或者不向被征收人提供規定的征收補償安置協議文本的。


  第三十二條  被征收人弄虛作假,偽造、涂改被征收房屋有效權屬證明文件,阻礙國家工作人員依法執行征收公務,違反治安管理的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


  第三十三條 集體土地征收后,被征收人在規定期限內拒不交出土地的,由縣自然資源和規劃部門依法對房屋所有權人做出責令限期交出土地,被征收人在法定期限內不申請復議或不提起行政訴訟,又不履行責令限期交出土地決定的,由縣自然資源和規劃部門依法申請人民法院強制執行。


  第三十四條 對未取得合法用地或建房審批手續屬于違法建筑,超過征收實施方案規定的期限,拒不拆除的,由縣自然資源和規劃部門、城管執法部門依法強制拆除。


  第三十五條 違反本辦法,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;給被征收人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


  (一)未按規定發布征收公告的;


  (二)未按規定告知被征收人和其他利害關系人申請聽證權利的;


  (三)對被征收人的舉報拒不受理和不依法處理的;


  (四)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。


  第五章  附 則


  第三十六條 本辦法中的“唯一住宅”是指在集體所有土地上的房屋,不包括國有土地上的房屋。


  第三十七條 本辦法中征收補償安置標準由縣自然資源和規劃部門、征收機構會同住房和城鄉建設、發改等部門制定,報縣人民政府批準后公布實施。


  第三十八條 本辦法由縣自然資源和規劃部門負責解釋。


  第三十九條  本辦法自2019年7月XX日起施行。2015年9月25日鳳陽縣人民政府公布的《鳳陽縣人民政府關于印發鳳陽縣城市規劃區內征收集體所有土地房屋補償安置暫行辦法的通知》同時廢止。本辦法施行之前已經實施的項目,按原辦法規定執行。

結果反饋
為規范我縣的房屋征收工作,使我縣范圍內的房屋征收工作能公開、公平、公正,合法有序地開展,縣自然資源和規劃局、縣房屋征收辦公室結合我縣實際,代縣人民政府起草了《鳳陽縣城市規劃區內征收集體所有土地房屋補償安置辦法》(征求意見稿)。根據規范性文件制定程序,現將該規范性文件征求意見稿予以公布,公開征求社會各界的意見,截至2019年7月4日,縣自然資源和規劃局、縣房屋征收辦公室未收到反饋有意見或建議的回復。

特此說明。

征集已經結束
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